中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)落實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前重大要求有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見

（2024年1月30日）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》部署要求，扎實(shí)推進(jìn)我省《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)加快建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)的意見》《高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省行動方案》明確的各項(xiàng)任務(wù)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持不懈抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，提升鄉(xiāng)村治理水平，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、著力提高糧食綜合產(chǎn)能，扛牢糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任

（一）堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。深入實(shí)施主要糧油作物單產(chǎn)提升行動，推進(jìn)良田、良種、良機(jī)、良法深度融合、集成創(chuàng)新，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)。以縣為單位組織實(shí)施國家級糧油作物單產(chǎn)提升行動。建設(shè)700個綠色高產(chǎn)高效豐產(chǎn)片。完善糧食和油料生產(chǎn)扶持政策清單，做好農(nóng)資供應(yīng)保障，健全農(nóng)資保供工作機(jī)制，探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補(bǔ)貼辦法。探索糧食產(chǎn)銷區(qū)市際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。抓好糧食收購工作，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購，落實(shí)糧食最低收購價政策。加強(qiáng)糧食收儲及調(diào)控能力建設(shè)。加快推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心和現(xiàn)代化糧庫建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（二）強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。落實(shí)新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)耕地用途管制，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，落實(shí)國家改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度的有關(guān)要求，將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”，做到良田糧用。嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和在耕地上非法取土。分區(qū)分類推進(jìn)鹽堿耕地改造提升、耕地鹽堿化防治，加強(qiáng)鹽堿地等綜合利用。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測評價制度，持續(xù)做好第三次全國土壤普查工作。

（三）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。適當(dāng)提高省級投資補(bǔ)助水平，取消對產(chǎn)糧大縣資金配套要求，加大對全國整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工作支持力度，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)省級總投入不低于上年。適應(yīng)規(guī)模化、機(jī)械化、信息化、智能化、綠色化等新需求，鼓勵探索提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出地力提升，有條件的地區(qū)可進(jìn)行生態(tài)化試點(diǎn)。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田清查評估，加快推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“上圖入庫”，建設(shè)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)實(shí)時更新、動態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，壓實(shí)各地質(zhì)量管理的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。縣級以上人民政府每年應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)量的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)。繼續(xù)加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造步伐，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。新建和更新完善農(nóng)田林網(wǎng)控制面積200萬畝。

（四）構(gòu)建多元化食物供給體系。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加快建設(shè)和改造提升綠色蔬菜保供基地。加大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度。培育壯大食用菌和藻類產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展木本油料和林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)穩(wěn)固生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在120萬頭左右，規(guī)模養(yǎng)殖場保有量穩(wěn)定在5000家以上。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，實(shí)施養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造20萬畝。大力發(fā)展海洋漁業(yè)，完善促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展的要素保障、政策支持和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推進(jìn)海洋牧場和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，鼓勵沿海地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。推動全鏈條全環(huán)節(jié)節(jié)糧減損。持續(xù)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接，提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

二、大力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，切實(shí)增加農(nóng)民收入

（五）促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)環(huán)境和服務(wù)供給，建立有利于農(nóng)民靈活就業(yè)和適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工制度，帶動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門口增收致富。健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，深入實(shí)施勞務(wù)品牌培育建設(shè)工程，推廣“基層黨支部+勞務(wù)合作社”發(fā)展模式，打造50個有代表性的勞務(wù)品牌。加強(qiáng)農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。發(fā)揮公共投資和項(xiàng)目帶動就業(yè)作用，鼓勵農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程。

（六）大力支持農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深化“新農(nóng)菁英”培育，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)和農(nóng)民中高等學(xué)歷教育，壯大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。支持建設(shè)各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，對創(chuàng)業(yè)主體開展一體化、全鏈條孵化服務(wù)。持續(xù)開展“創(chuàng)響江蘇”等主題活動，建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。做好土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選擇、科技推廣等服務(wù)，完善富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、用地政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（七）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。發(fā)展壯大工業(yè)企業(yè)，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、工農(nóng)互促。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等主體的帶動作用，建強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)載體。實(shí)施“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對種糧農(nóng)民的支持。支持小農(nóng)戶通過股份合作、生產(chǎn)托管等多種形式參與規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵以出資、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極探索促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（八）深入實(shí)施富民強(qiáng)村幫促行動。鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，開展農(nóng)村低收入人口常態(tài)化認(rèn)定，持續(xù)強(qiáng)化各項(xiàng)銜接政策落實(shí)。不斷增強(qiáng)低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力，提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫促成效，抓好消費(fèi)幫促、小額信貸等幫促舉措，多措并舉促進(jìn)低收入群體增收。繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)幫促，深化“五方掛鉤”和片區(qū)整體幫促機(jī)制，持續(xù)開展黃茅、黃花塘等革命老區(qū)幫促，支持革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（九）著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。做好做足“土特產(chǎn)”文章，鼓勵每個農(nóng)業(yè)大縣至少培育1個10億元以上特色產(chǎn)業(yè)。健全完善“4+13+N”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育建設(shè)一批市域、縣域農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。推動農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)化升級，持續(xù)打造20個高水平農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和一批產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)分類培育，爭取打造更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。落實(shí)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)73%。實(shí)施江蘇農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，打造一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，持續(xù)推進(jìn)“水韻蘇米”“水韻蘇面”省域公用品牌建設(shè)。探索縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園。

（十）培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。加快農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、健康、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。持續(xù)舉辦“蘇韻鄉(xiāng)情”休閑農(nóng)業(yè)系列推介活動，培育10個休閑農(nóng)業(yè)精品區(qū)。深化拓展“水韻江蘇”品牌內(nèi)涵，持續(xù)辦好省鄉(xiāng)村旅游節(jié)、“綠美江蘇生態(tài)旅游”系列推介活動。實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“直播電商+產(chǎn)地倉+寄遞”等新模式。強(qiáng)化未來食品技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展主食加工、預(yù)制食品、功能食品等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)建設(shè)。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域和模式，培育服務(wù)品牌15個。推進(jìn)供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深化“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作。

（十一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。啟動新一輪太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動。持續(xù)抓好長江十年禁漁，嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度。扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動，繼續(xù)開展實(shí)名制購買定額制使用試點(diǎn)，持續(xù)推廣肥藥集采統(tǒng)配模式。全省化肥施用量較2020年削減2.5%，化學(xué)農(nóng)藥使用量較2020年下降2%以上。因地制宜推廣秸稈科學(xué)還田離田。促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合，畜禽糞污資源化利用率達(dá)95%。扎實(shí)推動農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜等回收處置，全省廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到89.5%。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。強(qiáng)化池塘養(yǎng)殖尾水治理，實(shí)施池塘生態(tài)化改造。開展農(nóng)田退水治理試點(diǎn)。完成綠化造林20萬畝。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

（十二）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村提升行動。實(shí)施扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新渠道，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的運(yùn)營、管理、監(jiān)督，加快建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

四、加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果推廣應(yīng)用力度，提升農(nóng)業(yè)科技與裝備水平

（十三）支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動，圍繞農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域，立項(xiàng)實(shí)施省自然科學(xué)基金項(xiàng)目30項(xiàng)以上，培育農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新裝備200項(xiàng)以上。統(tǒng)籌推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣和各類農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步理順體制機(jī)制，整合資源要素，深化支持南京國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)、南京國家農(nóng)創(chuàng)中心建設(shè)，加快集聚農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、建設(shè)農(nóng)業(yè)企業(yè)總部基地，進(jìn)一步放大輻射帶動作用。持續(xù)深化長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作，推動長三角農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易中心高效運(yùn)行。支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，辦好科技小院、亞夫科技服務(wù)站。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，探索建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能。

（十四）加快種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施省南繁科研育種基地提升工程。開展種業(yè)重大品種協(xié)作攻關(guān)，深入實(shí)施種業(yè)振興“揭榜掛帥”項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用能力提升，建設(shè)省種質(zhì)資源保存和創(chuàng)新利用中心。加強(qiáng)商業(yè)化育種能力建設(shè)，培育育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)。健全重要農(nóng)產(chǎn)品良種繁育保障體系，建設(shè)規(guī)模化特色優(yōu)勢種苗中心20家。支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建立種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、育種創(chuàng)新中心和種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)種業(yè)資源整合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

（十五）加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)制應(yīng)用。開展農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板和農(nóng)業(yè)機(jī)械穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群，提高現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造能力和國產(chǎn)化率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范縣建設(shè)，加快建設(shè)智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用場景。支持開發(fā)符合糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新工藝、新技術(shù)，打造集智能決策、精準(zhǔn)作業(yè)、除塵降噪、節(jié)糧減損等功能為一體的新型糧機(jī)裝備。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。協(xié)同甘肅省建設(shè)丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。

（十六）推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。適應(yīng)綠色化、智能化發(fā)展趨勢，深化遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，加強(qiáng)國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新分中心、創(chuàng)新應(yīng)用基地等載體平臺建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化管理，加快引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)整市推進(jìn)試點(diǎn)，探索集約高效、鏈通數(shù)融的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)數(shù)字化新模式，支撐構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。抓好“蘇農(nóng)云”深化應(yīng)用，構(gòu)建上下貫通、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)共享的一體化發(fā)展新格局。

五、著力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

（十七）加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施和動態(tài)更新，高質(zhì)高效、分層分類推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃發(fā)展村莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)，力爭高水平完成規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村規(guī)劃全覆蓋。及時將批準(zhǔn)后的村莊規(guī)劃匯交納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)管理，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。持續(xù)開展“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿大拆大建。防止盲目跟風(fēng)大規(guī)模移植非本土樹種。

（十八）全域整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。落細(xì)落實(shí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)指南、年度任務(wù)清單，支持集中連片整體提升村莊風(fēng)貌，新建1000個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。創(chuàng)建140個省級特色田園鄉(xiāng)村，培育特色田園鄉(xiāng)村片區(qū)。推動傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。實(shí)施綠美村莊提升工程，新建和改造提升綠美村莊310個。扎實(shí)推進(jìn)有隱患的農(nóng)村自建房整治，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營性自建房安全管理。有序推動農(nóng)村住房條件改善，組織設(shè)計(jì)師、工程師下鄉(xiāng)服務(wù)，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。統(tǒng)籌鞏固提升和常態(tài)長效，加快補(bǔ)齊農(nóng)村垃圾處理、生活污水治理、戶廁改造短板。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收運(yùn)處置體系，持續(xù)擴(kuò)大開展農(nóng)村生活垃圾分類的行政村覆蓋范圍。因地制宜選用就近接管、集中或分散式處理設(shè)施、資源化利用等模式，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%以上。加快推動農(nóng)村戶廁改造和整改提升，合理布局建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)公廁，一體推進(jìn)運(yùn)行維護(hù)和糞污資源化利用。新建農(nóng)村生態(tài)河道4000公里，農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率達(dá)到50%。加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理，103條國家監(jiān)管清單內(nèi)農(nóng)村黑臭水體全部完成整治。村及村級以下溝渠河塘治理要切實(shí)落實(shí)縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)的責(zé)任分工。鼓勵創(chuàng)新發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮婦女獨(dú)特作用，共建共享美麗家園。

（十九）有序推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新改建農(nóng)村公路2000公里，一體化推進(jìn)農(nóng)村公路與沿線特色產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目建設(shè)。加大村到組、組到戶道路建設(shè)支持力度，全面排查、著力解決農(nóng)村縣、鄉(xiāng)之間“斷頭路”問題。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)1800公里。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，結(jié)合鄉(xiāng)村級充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和輸配電網(wǎng)發(fā)展，加快在大型村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等規(guī)劃布局充電網(wǎng)絡(luò)。推動天然氣管網(wǎng)向鎮(zhèn)村延伸，發(fā)展農(nóng)村可再生能源，鼓勵農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏。統(tǒng)籌5G基站規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)光纖千兆家庭、商務(wù)萬兆固網(wǎng)接入能力縣域全覆蓋。深入推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)（農(nóng)貿(mào)）市場和新型鄉(xiāng)村便利店。加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)市場監(jiān)管。整合郵政、快遞、運(yùn)輸、供銷、電商、社區(qū)等資源，改造升級一批村級物流綜合服務(wù)站，改造提升基層供銷合作社100個，健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展應(yīng)用場景。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理長效機(jī)制，推進(jìn)市場化、專業(yè)化運(yùn)維管護(hù)。

（二十）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，推動基本公共服務(wù)資源下沉到村。多渠道增加農(nóng)村普惠性托育服務(wù)，科學(xué)配置縣域內(nèi)師資力量。擴(kuò)大鄉(xiāng)村醫(yī)療互助試點(diǎn)。建立健全分級診療制度，持續(xù)提升緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)發(fā)展水平，新建農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心十大相關(guān)功能中心100個，推動村衛(wèi)生室全面納入醫(yī)保定點(diǎn)管理。推動實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）醫(yī)保公共服務(wù)全覆蓋。優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。持續(xù)提升農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。持續(xù)提升村級互助養(yǎng)老服務(wù)，支持因地制宜利用或整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源，滿足農(nóng)村地區(qū)老年人就近獲取基本養(yǎng)老服務(wù)的需求，改造提升1000個有代表性的鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村供水城鄉(xiāng)一體化服務(wù)管理。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和婦女、特殊困難老年人、殘疾人的關(guān)愛服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大農(nóng)村社會救助投入，持續(xù)提升農(nóng)村困難群眾基本生活救助保障水平。開展專業(yè)化物業(yè)服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村有益探索，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板。

（二十一）加快推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。支持10個國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)、寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等深化改革探索。高質(zhì)量推進(jìn)黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)。推動墾地融合發(fā)展，深化農(nóng)墾辦社會職能改革。開展江蘇省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)國家鄉(xiāng)村振興示范縣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，以縣域?yàn)閱挝惶剿鬓r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑。務(wù)實(shí)推進(jìn)南北結(jié)對幫扶合作縣級層面結(jié)對。

六、不斷完善鄉(xiāng)村治理體系功能，提升鄉(xiāng)村治理水平

（二十二）堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。突出大抓基層鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升基層黨建工作整體效能。健全“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”工作機(jī)制，推進(jìn)村級黨組織功能“六強(qiáng)六好”分類提升，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，深化村書記專業(yè)化管理，有條件的地方擴(kuò)大到其他村干部。選優(yōu)派強(qiáng)駐村第一書記，落實(shí)村書記后備人才培育措施。鍛造政治過硬、知農(nóng)愛農(nóng)、業(yè)務(wù)精湛、群眾認(rèn)可、堪當(dāng)時代重任的“新農(nóng)干”。完善基層監(jiān)督體系，深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治。

（二十三）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。提升文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建水平，組織評選文明家庭，講好美德故事，傳播美德力量。提升新時代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)水平和運(yùn)行質(zhì)效，建設(shè)新時代文明實(shí)踐“視界云”平臺和大數(shù)據(jù)管理平臺，推動更多行業(yè)部門的優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)進(jìn)村結(jié)對，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明融合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化，豐富拓展鄉(xiāng)村文化生活。推進(jìn)“送戲下鄉(xiāng)”“送法下鄉(xiāng)”等活動開展。倡導(dǎo)節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)的新風(fēng)尚。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)江蘇系列活動。辦好第十屆全省農(nóng)民運(yùn)動會，推動鄉(xiāng)村體育各類特色活動開展。

（二十四）豐富完善鄉(xiāng)村治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)基層矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)，及時防范化解各類社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村各類矛盾糾紛化解在早、處置在小。推進(jìn)村民委員會規(guī)范化建設(shè)，調(diào)動和激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的主動性、積極性，提高村民自治和鄉(xiāng)村治理服務(wù)水平。加強(qiáng)基層民主協(xié)商，推行村級議事協(xié)商目錄制度。強(qiáng)化村規(guī)民約激勵約束功能，將文明婚喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村（居）民自治章程。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡樹婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等文明新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾自覺抵制高額彩禮、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，推動黨員干部帶頭承諾踐諾，發(fā)揮示范帶動作用。推廣運(yùn)用數(shù)字化、清單制等治理方式，深化鄉(xiāng)村治理建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施法治薄弱村（社區(qū)）排查整治，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，按照國家部署培育“法律明白人”和“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育基地建設(shè)。全面實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動，建設(shè)一村（社區(qū)）一法治文化陣地。持續(xù)打造“法潤蘇農(nóng)”普法品牌。依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。實(shí)施“精網(wǎng)微格”工程，持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

七、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)保證

（二十五）健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。切實(shí)落實(shí)“四下基層”制度，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，壓實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。健全鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。各級黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善工作機(jī)制，定期調(diào)度、督促落實(shí)，形成協(xié)調(diào)配合、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作合力。

（二十六）深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。有序擴(kuò)大第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制。擴(kuò)大“小田變大田”改革試點(diǎn)范圍。健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。有序擴(kuò)大農(nóng)村宅基地線上審批、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用線上流轉(zhuǎn)交易試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革工作，完善市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管體系，建立健全入市土地增值收益分配機(jī)制。穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地。扎實(shí)推進(jìn)全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣農(nóng)村改革成熟經(jīng)驗(yàn)，深化改革成果集成應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點(diǎn)。依法有序推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理。支持蘇南等有條件的地區(qū)探索率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。扎實(shí)推進(jìn)宿遷“四化同步”集成改革示范區(qū)建設(shè)。深化供銷、農(nóng)墾、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合水價等改革。

（二十七）大力培育“新農(nóng)人”隊(duì)伍。落實(shí)《江蘇省家庭農(nóng)場促進(jìn)條例》，推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強(qiáng)能提質(zhì)行動。培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”400人。繼續(xù)實(shí)施“江蘇大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”。分層分類培育高素質(zhì)農(nóng)民15萬人。“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)1萬人次以上。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專業(yè)人才，打造“鄉(xiāng)村工匠”。完善“縣鄉(xiāng)共管”“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”等機(jī)制，推動縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用。支持有條件的“新農(nóng)人”參與農(nóng)業(yè)科技推廣、種業(yè)育繁推一體化等項(xiàng)目建設(shè)。

（二十八）優(yōu)化多元投入機(jī)制。堅(jiān)持公共財(cái)政優(yōu)先保障，加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管和績效管理。切實(shí)落實(shí)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策。推動“財(cái)政金融支農(nóng)16條”政策落實(shí)。綜合運(yùn)用貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、獎勵補(bǔ)助等多種手段，推動更多金融資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。強(qiáng)化金融服務(wù)創(chuàng)新，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。充分發(fā)揮農(nóng)商行金融支農(nóng)作用。積極推廣“蘇農(nóng)貸”“富農(nóng)易貸”等金融支農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車”常態(tài)化服務(wù)。推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，穩(wěn)步有序開展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)生豬“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)擔(dān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)擔(dān)分支機(jī)構(gòu)覆蓋面。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效防范和糾正投資經(jīng)營中的不當(dāng)行為。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)三年行動，建設(shè)1000個重大項(xiàng)目，打造100個省級示范項(xiàng)目。

（二十九）落實(shí)用地保障政策。在村莊規(guī)劃中合理安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目用地，積極引導(dǎo)項(xiàng)目合理布局。強(qiáng)化新增用地計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)統(tǒng)籌，市縣安排用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障計(jì)劃應(yīng)不低于省下達(dá)新增用地計(jì)劃的5%，列入省重大項(xiàng)目清單的，由省級統(tǒng)籌安排，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先保障村民住宅、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施用地。各地要做好縣域農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地規(guī)劃，推進(jìn)資源集約利用，采取靈活供地方式，及時滿足區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、家庭農(nóng)場集群服務(wù)中心、各類農(nóng)事服務(wù)中心、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套用地需求。

（三十）強(qiáng)化督查考核。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，制定責(zé)任清單，嚴(yán)格開展考核。充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展綜合考核和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核指揮棒作用，堅(jiān)持真督實(shí)考、嚴(yán)督嚴(yán)考，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。